ĐÀI PHÁT THANH
& TRUYỀN HÌNH HÀ NỘI

Ngày 14/10, Thủ tướng Pháp Sebastien Lecornu tuyên bố chính phủ sẽ tạm dừng cải cách lương hưu cho đến sau cuộc bầu cử tổng thống tiếp theo vào cuối năm 2027 và sẽ không tăng tuổi nghỉ hưu trước thời điểm đó. Các nhà phân tích cho rằng, động thái này thể hiện sự nhượng bộ của chính phủ Thủ tướng Lecornu trước áp lực từ các đảng cánh tả đối lập, nhằm ngăn chặn chính phủ mới sụp đổ một lần nữa và ngăn chặn cuộc khủng hoảng chính trị đã kéo dài nhiều tháng tại Pháp.

Quyết định tạm thời cứu vãn chính phủ Pháp

Tháng 4/2023, Tổng thống Macron ban hành dự luật cải cách lương hưu. Dự luật này đã gây ra các cuộc biểu tình chống chính phủ quy mô lớn và đẩy chính trường Pháp vào chu kỳ hỗn loạn nhất trong lịch sử hiện đại. Chỉ trong vòng chưa đầy hai năm, nước Pháp đã có năm thủ tướng. Tuần trước, Thủ tướng Lecornu đã từ chức chỉ sau 26 ngày tại nhiệm, nhưng được tái bổ nhiệm làm thủ tướng bốn ngày sau đó và vẫn chưa vượt qua được "giai đoạn then chốt" của mình.

Hiện tại, chính phủ của Thủ tướng Lecornu đang phải đối mặt với nguy cơ bị luận tội, khi hai đảng đối lập lớn là đảng Tập hợp Quốc gia cực hữu (RN) và đảng Nước Pháp Bất khuất cực tả đều yêu cầu Tổng thống Macron tổ chức bầu cử sớm và từ chức trước khi nhiệm kỳ 5 năm của ông kết thúc. Đảng duy nhất có thể giúp chính phủ tồn tại là đảng Xã hội trung tả, nắm giữ 69 ghế trong Quốc hội và vẫn chưa tuyên bố ủng hộ việc lật đổ chính phủ. Tuy nhiên, đảng Xã hội đã đề xuất một số điều kiện, bao gồm việc tạm dừng cải cách lương hưu, trái ngược với quyết tâm của liên minh cầm quyền về việc tiếp tục tiến trình này. Một số chính trị gia và lãnh đạo doanh nghiệp Pháp cũng kêu gọi chính phủ tạm dừng cải cách lương hưu, với lập luận rằng việc nhượng bộ đảng Xã hội là cách duy nhất để đảm bảo sự ổn định của chính phủ.

Để cứu vãn chính phủ bấp bênh của mình, Thủ tướng Lecornu đã đưa ra quyết định tạm dừng cải cách lương hưu cho đến sau cuộc bầu cử tổng thống vào cuối năm 2027 và ước tính việc tạm dừng này sẽ làm gia tăng áp lực tài khóa, dự kiến chi tiêu bổ sung khoảng 400 triệu euro vào năm 2026 và khoảng 1,8 tỷ euro vào năm 2027. Ông Lecornu cho biết sẽ triệu tập một cuộc họp trong những ngày tới để thảo luận về các cải cách này.

Ngoài ra, ông Lecornu đã đề xuất cắt giảm 35 tỷ euro và đặt mục tiêu thâm hụt dưới 5% vào năm 2026. Ông nhấn mạnh rằng, nhiệm vụ cấp bách nhất là tiếp tục cắt giảm chi tiêu công. Pháp hiện đang phải vật lộn với cuộc khủng hoảng chính trị tồi tệ nhất trong nhiều thập kỷ, khi các chính phủ thiểu số liên tiếp gặp khó khăn trong việc thông qua các ngân sách giảm thâm hụt tại một quốc hội bị chia rẽ.

Tuy nhiên, cơ quan giám sát tài chính độc lập của nước này đã cảnh báo rằng, các kế hoạch của ông Lecornu là quá lạc quan. Theo Hiến pháp Pháp, dự thảo ngân sách sẽ được lưỡng viện Quốc hội xem xét và bỏ phiếu trong vòng 70 ngày tới.

Quyết định tạm dừng cải cách lương hưu đã được người dân Paris và giới chính trị Pháp hoan nghênh, coi động thái này là một cách để đưa đất nước thoát khỏi bất ổn.

Ông Patrick Renisson - Nhà tâm lý học người Pháp chia sẻ: "Điều này sẽ phụ thuộc vào thiện chí của tất cả mọi người và quyết định của các đảng phái trong việc ủng hộ một điều gì đó, thay vì hướng đến việc giải tán Quốc hội, hoặc từ chức tổng thống, dẫn đến các cuộc bầu cử mới - với một nhóm chiến thắng và nhóm còn lại biểu tình trên đường phố. Vì vậy, tôi nghĩ đây là con đường đúng đắn, một con đường khó khăn, nhưng đòi hỏi phải hành động bằng lý trí và trí tuệ".

Lãnh đạo đảng Xã hội tại Quốc hội Pháp đã gọi những nhượng bộ này là một "chiến thắng" và là dấu hiệu cho thấy chính phủ đang lắng nghe dư luận. Đảng này tuyên bố sẽ không bỏ phiếu lật đổ ông Lecornu trong cuộc bỏ phiếu bất tín nhiệm được lên kế hoạch tổ chức vào ngày 16/10, nhưng cho biết các nghị sĩ của đảng này sẽ tìm cách định hình lại ngân sách.

Ông Olivier Faure - Thành viên đảng Xã hội tại Quốc hội Pháp chia sẻ: "Hôm nay, chính phủ cánh hữu và một phe đối lập cánh tả đã đồng ý bắt đầu làm việc về ngân sách và sẽ không bỏ phiếu luận tội chính phủ, vì một lý do đơn giản: chúng ta cần một ngân sách và chúng ta có sự đảm bảo thiện chí từ thủ tướng, vì ông ấy đã đồng ý hoãn cải cách lương hưu cho đến ngày 1/1/2028. Vì vậy, đến lúc đó, chúng ta sẽ có một cuộc bầu cử tổng thống quyết định kết quả cuối cùng của cải cách lương hưu".

Đảng Cộng hòa cánh hữu, vốn ủng hộ việc cắt giảm chi tiêu, cũng tuyên bố sẽ không bỏ phiếu bất tín nhiệm đối với ông Lecornu.

Với sự ủng hộ quan trọng của đảng Xã hội và đảng Cộng hòa, dư luận tin rằng ông Lecornu có thể sẽ vượt qua được đề nghị luận tội và tiếp tục nắm giữ chức Thủ tướng của nước Pháp. Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là cuộc khủng hoảng chính trị của Pháp đã kết thúc. Do thiếu sự thỏa hiệp giữa các lực lượng chính trị Pháp, các đề xuất cải cách do đảng cầm quyền đưa ra thường bị phe đối lập và các nhóm lợi ích khác cản trở.

Bà Marine Le Pen, lãnh đạo đảng cực hữu Tập hợp quốc gia (RN) đã lên án lập trường của đảng Xã hội, cho rằng cả cánh tả lẫn cánh hữu đều lo sợ về việc giải tán Quốc hội và bầu cử lại, vốn là mục tiêu của đảng này.

Đảng Tập hợp Quốc gia của bà Le Pen, vốn từ lâu đã ủng hộ việc bãi bỏ cải cách lương hưu. Đảng này cho biết họ muốn đưa ra phiên bản cải cách riêng của mình nếu giành được đa số tuyệt đối trong Quốc hội.

Vì sao cải cách lương hưu gây tranh cãi?

Quyết định tạm dừng cải cách lương hưu mang tính bước ngoặt của Thủ tướng Sebastien Lecornu đã giúp chính phủ Pháp tránh khỏi sự sụp đổ ngay lập tức. Tuy nhiên, đây lại là một là một đòn giáng mạnh vào Tổng thống Emmanuel Macron, bởi cải cách lương hưu, bao gồm cả việc tăng tuổi nghỉ hưu, vốn được coi là một trụ cột quan trọng trong cương lĩnh kinh tế mà ông Macron đã theo đuổi nhiều năm qua. Vậy dự luật này gồm những nội dung gì và tại sao nó lại mang ý nghĩa quan trọng đối với chính trường Pháp như vậy?

Theo dự luật cải cách lương hưu, bắt đầu từ năm 2027, chỉ những lao động người Pháp có 43 năm kinh nghiệm làm việc trở lên mới đủ điều kiện hưởng lương hưu đầy đủ, nhiều hơn hai năm so với mức 41 năm hiện tại. Đến năm 2030, tuổi nghỉ hưu sẽ được nâng từ 62 lên 64 tuổi.

Điều này trái ngược với các phúc lợi xã hội cao mà người về hưu tại Pháp đã được hưởng từ lâu. Dữ liệu của OECD cho thấy, lương hưu sau thuế của người về hưu tại Pháp bằng gần ba phần tư thu nhập trước khi nghỉ hưu. Nhìn chung, Pháp dành gần 14% sản lượng kinh tế cho hệ thống lương hưu, gần gấp đôi mức trung bình 7,7% của OECD và chỉ đứng sau Italy và Hy Lạp. Tuổi nghỉ hưu của Pháp thấp hơn mức trung bình 64,8% của EU.

Tuy nhiên, phúc lợi xã hội cao là không bền vững. Khi tình trạng dân số già hóa của Pháp ngày càng trầm trọng và thâm hụt ngân sách quốc gia gia tăng, các cải cách do các tổng thống đời trước thực hiện đã dẫn đến các cuộc biểu tình quy mô lớn ở Pháp.

Năm 2017, ông Macron được bầu làm tổng thống với tư cách là một nhà cải cách. Một trụ cột quan trọng trong cương lĩnh của ông là cải cách lương hưu, được coi là di sản của ông, được đưa ra năm 2023. Tuy nhiên, người Pháp lo ngại rằng, điều này sẽ làm giảm phúc lợi lương hưu.

Sau cuộc bầu cử Quốc hội tháng 6/2024, ông Macron đã nhiều lần bổ nhiệm các thành viên trong liên minh cầm quyền của mình làm thủ tướng, một động thái được coi là dấu hiệu cho thấy cam kết cải cách của ông.

Tuy nhiên, các nhà phân tích chỉ ra rằng, quyết định đình chỉ cải cách lương hưu sẽ xóa bỏ một trong những thành tựu nổi bật của Tổng thống Pháp Emmanuel Macron trong nhiệm kỳ của ông, đánh dấu một bước thụt lùi lớn của Tổng thống Emmanuel Macron trong việc thực hiện các cải cách cơ cấu trong hai nhiệm kỳ của mình.

Ông Stewart Chau - Giám đốc nghiên cứu Công ty tư vấn Verian cho hay: "Đây là một bước thụt lùi khá rõ ràng đối với Tổng thống Emmanuel Macron, bởi vì đây là một biện pháp mà tôi gọi là mang tính biểu tượng, tức là một trong những biện pháp hiếm hoi vào cuối nhiệm kỳ năm năm thứ hai của ông Emmanuel Macron. Đã không có nhiều cải cách được thực hiện kể từ khi tổng thống tái đắc cử vào năm 2022, cải cách lương hưu là một trong số đó. Vì vậy, đây là bước thụt lùi đối với cải cách xã hội, nếu không muốn nói là một đòn kết liễu".

Pháp đang đối mặt với khủng hoảng tài chính. Dữ liệu do Viện Thống kê và Nghiên cứu Kinh tế Quốc gia Pháp công bố cho thấy, tính đến Quý I năm 2025, tổng nợ công của Pháp đã đạt 3345 nghìn tỷ euro, chiếm 114% GDP, chỉ đứng sau Hy Lạp và Italy. Đến năm 2024, riêng khoản thanh toán lãi vay nợ của Pháp sẽ đạt 59 tỷ euro. Tiền lãi vay nợ dự kiến sẽ đạt 66 tỷ euro vào năm 2025, gây áp lực nghiêm trọng lên chi tiêu trong các lĩnh vực khác của Pháp, trong đó có lương hưu. Việc xoay xở để đảm bảo ngân sách đã đẩy các đảng phái ở Pháp vào một cuộc khủng hoảng chính trị tồi tệ nhất trong nhiều thập kỷ.

Phân cực chính trị trên chính trường Pháp ngày càng tăng

Trong những năm gần đây, sự phân bổ lợi ích không đồng đều do toàn cầu hóa gây ra, cuộc khủng hoảng bản sắc do nhập cư gây ra và cuộc khủng hoảng tài chính ngày càng trầm trọng đã tạo điều kiện cho sự phân cực chính trị ở Pháp. Và sự phân cực này đã làm suy yếu đáng kể sự ổn định chính trị của nước này.

Trong cuộc tổng tuyển cử năm 2017, hai đảng lớn tại Pháp đã bị loại bỏ. Mô hình "đồng quản trị tả - hữu" do đảng Xã hội trung tả và đảng Cộng hòa trung hữu thống trị đã thất bại. Sự gia tăng các thế lực ở cả hai cực ở Pháp đã dẫn đến xung đột gay gắt giữa chương trình nghị sự chống nhập cư và chống EU của phe cực hữu với các chính sách phúc lợi cấp tiến và lập trường chống NATO của phe cực tả. Điều này dẫn đến việc thiếu sự đồng thuận cơ bản giữa các phe phái, thu hẹp đáng kể không gian cho sự thỏa hiệp trong hoạch định chính sách.

Sau cuộc bầu cử Quốc hội năm 2024, "tam giác" kiểm soát và cân bằng giữa các đảng cực tả, trung dung và cực hữu đã dẫn đến một bế tắc chính trị liên tục ở Pháp, thể hiện qua việc nước Pháp thay đổi tới 5 thủ tướng chỉ trong vòng hai năm: cựu Thủ tướng Michel Barnier của Đảng Cộng hòa đã bị phế truất, chỉ sau năm tháng tại nhiệm, do một động thái chung về bất tín nhiệm được đảng Tập hợp Quốc gia và Liên minh Cánh tả thông qua. Ngay sau đó, ông Bayrou, lãnh đạo đảng Phong trào Dân chủ (DM) - một đảng trung dung chủ chốt trong phe trung hữu, cũng đã từ chức sau khi không giành được phiếu tín nhiệm tại Quốc hội. Ông Lecornu, một thành viên của đảng Phục hưng của Tổng thống Macron, cũng nhanh chóng từ chức chỉ sau 27 ngày tại nhiệm do thiếu sự ủng hộ của Quốc hội, nhưng sau đó lại được Tổng thống Macron tái bổ nhiệm.

Từ sự thăng tiến ngắn ngủi với tư cách là "Thủ tướng tại vị ngắn nhất" cho đến sự trở lại đầy kịch tính, những thăng trầm của Thủ tướng Pháp Lecornu dường như cho thấy sự bế tắc chính trị giữa Tổng thống Pháp và Quốc hội sẽ chi phối ba năm tới. Khi tổng thống mất thế đa số trong Quốc hội nhưng lại từ chối thỏa hiệp chính trị, thủ tướng sẽ bị đẩy vào thế tiến thoái lưỡng nan giữa việc quyết sách và chịu trách nhiệm trước Quốc hội. Điều này không chỉ báo hiệu sự thất bại hoàn toàn của khái niệm đồng quản trị "liên minh lớn" nhằm phá vỡ bế tắc chính trị, mà còn khiến bối cảnh chính trị Pháp càng thêm bất ổn trước cuộc bầu cử tổng thống năm 2027.

"Chính phủ Lecornu phiên bản 2.0" đã tạm thời vượt qua được nguy cơ bị luận tội để duy trì hoạt động, nhưng bóng đen của cuộc bỏ phiếu về ngân sách và cải cách lương hưu vẫn còn ở phía trước. Đây là bài kiểm tra đầu tiên và khó khăn nhất đối với khả năng thực sự duy trì sự ổn định của "chính phủ tập trung vào nhiệm vụ" của ông. Hiện các đảng đối lập sẽ chờ xem có thể đạt được thỏa hiệp và chính phủ có hoàn thiện được dự thảo ngân sách mà ông Lecornu đưa ra hay không. Nếu không, chính phủ mới sẽ phải đối mặt với một cuộc khủng hoảng sụp đổ khác, điều này sẽ tiếp tục là thảm họa cho nước Pháp.